教育在线
抢抓职业教育改革战略机遇 筑强包头工业强市技能人才支撑
职业本科教育是打通技术技能人才成长链条的关键枢纽，是高等教育分类改革落地实体经济的重要载体。作为国家重要老工业基地，内蒙古包头拥有完备工业体系与雄厚产业底盘，但长期存在本科层次职业教育缺位、产业急需现场工程师供给不足等现实矛盾。抢抓“十五五”职教改革黄金窗口期，因地制宜建设本土职业本科院校，既是补齐城市高等教育短板的必答题，更是赋能工业强市建设的破局题。
本文立足教育强国建设大局，紧扣黄河“几字弯”都市圈建设与包头“1141”现代产业体系发展现实，聚焦本土职业本科院校创建这一核心命题，剖析工业城市高层次技术技能人才供给堵点，探索多路径申办模式、体制机制创新、产教深度融合、高教体系协同重构的实践方向，为包头实现职业本科“零的突破”提供实践思考。
一、把握时代机遇直面现实矛盾：以职业本科建设破解工业城市人才供需结构性困局
教育强国建设持续推进，我国高等教育结构正在经历深层次调整，未来5-10年将迎来优质高职院校升格转型的政策窗口期。这一轮改革机遇具有很强的时效性，一旦错失，本土院校转型升级将受阻，城市产业竞争底气、综合能级提升都会受到直接制约。
放眼内蒙古全区，多所职业本科院校已经落地运行，完整的“中职--高职--职业本科”贯通培养体系初步成型。部分盟市依托职业本科办学，紧密绑定地方主导产业，留住本土产业工匠，抢占高层次技能人才培育赛道。包头作为自治区工业龙头城市，至今没有本土职业本科院校，在区域人才竞争当中面临明显的追赶压力。
产业需求倒逼教育变革。包头聚力做大稀土新材料、高端装备、新能源、钢铁冶金、军工配套五大核心赛道，产业加速向智能化、高端化、绿色化转型，市场迫切需要一大批懂理论、善实操，能够解决生产现场技术难题的复合型技术技能人才。但本土高校人才供给结构性短板十分突出：部分本科院校工科毕业生外流比例高，文教医疗类院校专业布局与工业赛道匹配度有限；市属高职院校扎根产教一线，却受专科办学层级约束，只能批量输出基础操作型技能人才，难以培育本科层次现场工程师、工艺改良骨干，形成“普通本科重理论轻实操、高职专科重技能缺层级”的人才断层。
职业本科区别于传统学术本科，坚持“不止学历、更是能力，不唯课堂、重在现场，不止就业、更是事业”的育人逻辑，能够精准破解上述痛点。它跳出唯学历的培养桎梏，聚焦产业一线技术创新能力培育；推动教学场景向产业园区延伸，消解校企育人“两张皮”；搭建本土完整升学通道，减少本土技能人才外流，构建留得住、用得上的产业人才蓄水池。客观来看，包头产业平台集聚、高职办学基础扎实、政策红利叠加、城市承载能力突出，申办职业本科的软硬件基础已经成熟，但同时也存在职教纵向链条不闭环、专业产业适配度不足、双师队伍薄弱、产教融合浮于表面等现实难题，推进职业本科建设刻不容缓。
二、多元路径分类梯度施策：创新“独立升格+资源整合+贯通培养”复合申办模式
职业本科创建切忌简单“一刀切”，不能盲目铺摊子扩规模，要坚持“风险可控、成功率优先、立足现有存量”的改革思路，构建三条路径协同推进的复合申办方案，分类实施、梯次落地。
优先推动优质“双高”高职院校独立升格。以包头职业技术学院、包头轻工职业技术学院两大核心院校为主体，对照国家职业本科设置标准，逐项补齐师资队伍、实训基地、科研服务平台、校舍硬件等核心指标。这条路径充分继承院校多年产教积淀，改革周期短、办学连续性强、社会认可度高，是实现职业本科破局的首选路径。
稳妥推进优质职教资源整合提质组建公办职业本科。统筹市域内2-3所优质高职、中职办学资源，通过资源重组优化专业集群布局，集中力量攻坚职业本科申报。整合过程严守办学秩序稳定底线，做到专业优化、人员平稳、资产明晰，依靠优势叠加放大办学实力，提升申报综合竞争力。
系统构建全链条“中职—高职—职业本科”贯通培养体系。同步推动中职学校提质培优，建立一体化专业目录、课程体系、评价标准，打通分段培养、学历贯通、就业直通的完整链条。把人才培养链条向前延伸，夯实职业本科生源底座，实现技能人才早期培育、接续成长，避免只看重升本挂牌、忽视全链条人才培育的功利化倾向。
三、体制机制要素系统重塑：构建专班化闭环落实与多维度保障创新体系
职业本科建设是系统工程，绝非教育部门一家的任务，必须打破部门壁垒，在组织架构、规划政策、经费资源、师资队伍四个维度创新制度供给，夯实升本办学的制度底座。
创新高规格专班闭环推进机制。成立市委市政府主要领导牵头的市级领导小组，统筹教育、发改、工信、财政、编办、自然资源、人社等部门协同联动。组建实体化申办工作专班，抽调行政、院校骨干集中办公，实行挂图作战、清单管理、节点销号，统筹政策对接、材料编制、专家论证、对上争取、校地协调全流程工作。
强化规划引领与政策集成创新。把职业本科建设全面纳入包头市“十五五”国民经济和社会发展规划、教育强市建设规划。主动对接自治区高校分类改革部署，积极争取专业群建设、招生计划、经费拨付、人员编制等方面政策倾斜。出台市级专项支持政策，在土地供应、项目立项、人才引进等领域开辟绿色通道，把政策红利实实在在转化为办学现实优势。
创新经费与资源集约配置模式。设立市级职业本科建设专项资金，列入财政预算，同步积极争取中央、自治区各类职教专项资金。盘活现有校舍、实训场馆存量资源，推动包钢、一机、北重等龙头企业、科研院所开放仪器设备平台，推行共建共享模式，降低新建办学成本，提高资源利用效能，逐项对标国家设置标准完成办学条件全面达标。
创新“引育并举、校企互聘”双师队伍建设机制。面向全国引进职业教育领军人才、专业带头人，落实安家补贴、科研配套等综合保障；大力引进企业高级工程师、能工巧匠充实专任师资队伍；严格落实专业课教师企业实践制度，吸纳企业技术管理人员担任产业兼职导师。改革职称评价导向，将技术攻关、成果转化、实训教学纳入核心评价体系，充分激发教师队伍内生动力，保障双师型教师占比稳定达到办学标准。
四、深化产教融合牵引全域改革：以职业本科为支点推动全市高等教育分类协同发展
职业本科建设不能仅仅盯住一所院校的申报创建，更要以此为改革支点，撬动产教融合深度变革，带动全市高等教育布局整体优化，真正实现教育与产业双向赋能。
锚定主导产业优化专业集群布局。紧紧围绕稀土新材料、高端装备、新能源、钢铁冶金、军工配套等重点赛道布局高水平专业群，建立专业动态进退调整机制，淘汰滞后产业发展的老旧专业，优先布局新兴紧缺专业，确保服务重点产业专业占比保持高位。创新平台载体，牵头组建市域产教联合体、行业产教融合共同体，推动政府、院校、企业三方政策共商、专业共建、师资共培、资源共享。
创新校企协同育人新模式。全面推广现代学徒制、订单班、现场工程师专项培养计划，支持龙头企业建设现代产业学院，推动“课堂进车间、实训进产线”，实现招生招工一体化。同时拓展院校社会服务功能，建设技术创新中心、成果转化基地、企业培训中心，面向地方企业开展工艺改进、技术攻关、技能认定，把院校从单纯的人才培养阵地转变为区域产业技术服务枢纽。
以职业本科为牵引构建全市高校错位发展新格局。推动域内各类高校找准定位、各安其位：支持内蒙古科技大学做强应用研究型办学，聚焦地方产业关键技术攻关；推动包头师范学院、包头医学院走应用型发展道路，更好服务民生社会事业；职业本科与高职院校深耕技能型人才培养赛道。打通普职学分互认通道，搭建多元人才成长立交桥。推动教育资源转化为产业资源，人才优势转化为城市竞争优势，以教育强市坚实支撑工业强市建设。
建设本土职业本科院校，是包头抢抓教育强国战略机遇的时代选择。当前包头产业基础厚实、职教积淀深厚、政策机遇叠加，完全有条件在“十五五”时期建成1-2所特色鲜明、全区一流的职业本科院校。唯有锚定目标、多元施策、系统保障、深化产教融合，方能补齐高层次技术技能人才短板，为包头工业强市、人才强市建设注入源源不断的教育动能，为自治区高质量发展贡献包头实践。
作者：包头轻工职业技术学院 吕林旺
本文为包头市“十五五”发展战略与“1144”现代化产业体系研究专项课题（包头市社会科学界联合会）
课题编号；2026-CY015（一般课题）
课题名称：包头市建成“两个稀土基地”的人才支撑力问题研究
课题主持人：吕林旺
免责声明：
① 凡本站注明“稿件来源：教育在线”的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属本网所有，任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本站协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明“稿件来源：教育在线”，违者本站将依法追究责任。
② 本站注明稿件来源为其他媒体的文/图等稿件均为转载稿，本站转载出于非商业性的教育和科研之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函联系。